Acta de Reunión con Subsecretario de Justicia

Acta de Reunión de Subsecretario de Justicia con
Frente de Asociaciones de Trabajadores del SENAME
Viernes 16 de Mayo del 2008
Dirección Nacional del SENAME
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Asistentes:
Por Ministerio de Justicia:
Sr. Jorge Frei T., Subsecretario de Justicia
Sr. Francisco Estrada V., Jefe del Departamento de Menores


Por el SENAME:
Sr. Eugenio San Martín A., Director Nacional
Sr. Luis Zavala, Jefe de Personal
Sr. Ignacio Montiglio, Asesor del Director Nacional


Por el Frente:


Por AFUSE:
Sra. Alicia Del Basto, Presidenta
Sr. Christian Araya,
Sr. Julio Rodríguez
Sr. Abdul Flores
Sra. Filomena Rebolledo


Por ANTRASE:
Sr. Walter Arancibia
Sra. Pamela Ramírez
Sr. Hernán Olivi


Por ANFUR:
Sr. Luis Cortez B.
Sr. Luis Rubilar


Por AHRSE:
Sr. Ramón Bello


Planteamientos:


Alicia del Basto, plantea diversas preocupaciones del trabajo de las últimas dos semanas,
y del estado actual del SENAME, que se detallan a continuación:
1. Solicitan mayor claridad en la incorporación de la demanda por una ley orgánica y
de planta en el marco del trabajo del Grupo de Rediseño del Servicio.


2. Solicitan modificaciones legales a la Ley N° 20.084 en los siguientes aspectos:

a. Reducción del tiempo de duración de la internación provisoria;
b. Reducción del tiempo de condena;
c. Restringir el ingreso de adolescentes a los centros privativos de libertad, y revisar
medidas alternativas, como reclusión nocturna, etc;


3. Adelantar la reunión Minju-Sename (programada para la semana del 26 de mayo)
por el tema de flexibilización del plan de reforzamiento de Sename, en razón de la urgencia
de contar con personal (básicamente educadores) en algunos centros.


4. Estar atentos a que el 30 de junio vence el plazo del compromiso que asumió el
Servicio de regularizar el personal (Educadores) que está a honorarios desde el año pasado
y pasarlo a contratas.
También señala que no puede ser que existan Supervisores y Coordinadores
Judiciales a honorarios, se solicita que estos deben pasar a la contrata en un breve plazo.
Hay un serio problema de que esa importante función requiere un personal con
responsabilidad administrativa.


5. Se expresa que se ha conversado de los recursos y necesidades de infractores de
Ley, específicamente Cerrados, pero es de suma urgencia preocuparse de asignar los
recursos necesarios tanto para personal y funcionamiento de los centros Semicerrados, los
que han tenido graves problemas de funcionamiento por carecer de los recursos necesarios
El mismo planteamiento para el área de Protección, que hasta ahora ha
administrado pobreza, si se quiere mejorar y demostrar que lo hacemos bien, los recursos
son indispensables.


6. Expresa su preocupación por la sobrepoblación de casi todos los centros. Plantea
que en el caso del CPL de San Bernardo hay un tema de humanidad en razón del nivel de
sobrepoblación que allí se vive hoy. Y debiera resolverse a la brevedad el destino del
inmueble destinado a Semicerrado.


7. SENAME no ha levantado acta de las mesas de las últimas dos semanas.


Luis Cortés plantea el tema de que persisten problemas en la gestión de los centros.


1. Hay personas que no han funcionado en el nivel central. Hay problemas en la
gestión de algunos centros. Existe negligencia en direcciones regionales por tomar
medidas conducentes a enfrentar los problemas y desde el nivel central claramente existe
un notorio déficit de gestión, lo que ha permitido que los problemas se agraven y se
generen situaciones de descontrol.
2. No sólo es una cuestión de falta de personal y recursos, sino que también existen
graves falencias en las orientaciones técnicas que deben ser tratadas a la brevedad, en
particular las de los centros semicerrados y su actual funcionamiento que a la fecha no dan
cumplimiento a nada en lo que respecta a sus objetivos, hoy son un caos.
3. Ejemplifica los problemas de gestión con el caso del CPL de Limache donde ayer,
como sólo había 4 educadores, los dirigentes locales tuvieron que hacer gestiones para que
otros 4 -que no les correspondía- fueran a trabajar. Ese no es su rol. Esto pone de relieve la
urgencia de contratar personal, ya que en estas condiciones los funcionarios están siendo
claramente sobrepasados. El dirigente hace hincapié en la prioridad de tratar este tema.
4. Respecto de los CTD, expresa su preocupación por su estado actual y su
funcionamiento.


Walter Arancibia expone:
1. La dificultad de visualizar su demanda por una ley orgánica en el marco del trabajo del
Grupo de Rediseño del Servicio



2. Expresa que hay serios problemas de seguridad en los centros y que, si bien es cierto que
el proyecto de ley en el parlamento que permite el ingreso de Genchi a va a solucionar
alguno de eso problemas, habría que tomar medidas hoy para paliar este aspecto crítico.


3. Pide que la reunión reunión Minju-Sename (programada para la semana del 26 de
mayo) por el tema de flexibilización del plan de reforzamiento de Sename de sea el lunes,
por lo urgente de la necesidad de mayor dotación en varios centros.


4. También reitera lo expresado en la reunión en el Ministerio [hace dos semanas], su
disposición a examinar el tema de las licencias, si el Servicio levanta un diagnóstico de
problemas de personal en los centros por mal uso de licencias médicas. Esta revisión por el
Servicio de las licencias que están siendo mal usadas debe hacerse caso a caso, pues
creemos que se deben considerar algunas razones humanitarias y también se deben
contemplar los casos en donde el Servicio ha requerido a los funcionarios que asuman por
la falta de personal turnos de 24, 36 y 48 horas, lo que ha producido serios problemas de
salud, los que se traducen en licencias por estrés.


5. Pone también el tema de los CTD: personal y gestión. Observa despreocupación por
parte del servicio del sistema de protección en especial de las AADD, en torno a dar
lineamientos claros y en especial a lo que se refiere al personal, infraestructura y recursos
para su funcionamiento. Ejemplifica con el centro Galvarino donde no han comprado
bacinicas y están usando bidones recortados.
Lo anterior es complementado por otro dirigente (el redactor no anotó su nombre) que
señala que la directora del centro ha recibido instrucciones de su directora regional en
orden a no levantar al nivel central peticiones de recursos.


Walter Arancibia concluye su planteamiento expresando que:
6. Con relación a los centros semicerrados, que debieran ser una válvula de escape para el
sistema cerrado, desean conocer el plan a futuro de construcción de estos centros,
recordando que ellos han planteado que el estándar debiera ser uno en cada provincia.
Julio Rodríguez, plantea la necesidad de mayor colaboración entre Ministerio y
SENAME.


Christian Araya plantea la necesidad de modificar la Ley N° 20.084 en los términos
antes indicados por Alicia del Basto, ya que la privación de libertad no se estaría usando
con el carácter excepcional que se debería.
Observa que no existe hoy un recurso intermedio entre quedar en la calle y la internación
provisoria como podría ser una reclusión nocturna.
Ejemplifica con la experiencia brasileña de juicios ‘express’ que podría aplicarse respecto
de adolescentes infractores.


El Director Nacional del SENAME señala que a propósito de una petición de
información ayer, debió revisar números de sujetos a alguna medida cautelar y que la
internación provisoria representa un 30% y las cautelares ambulatorias son el 70%.
Francisco Estrada expone la necesidad de que todos manejen la misma información y
de socializar los análisis, de modo de que las urgencias no nos precipiten a conclusiones
con bases precarias. Por ejemplo, del trabajo con Erika Flores de hace dos o tres semanas,
se estimó que en el CPL de San Bernardo, existía una cifra cercana al 15% de adolescentes
que llevaban más de 6 meses. Y luego, conversaciones con el representante de la defensoría
en la CISC Metropolitana (Nicolás Orellana) allegaron más información en orden al flujo
de los casos: Una vez transcurrido el plazo máximo de investigación, sin que se haya
acusado, se solicita audiencia para la revisión de la cautelar, la que es fijada para dentro de
1 mes más, y luego se fija la audiencia de preparación de juicio oral, y luego, puede pasar
otro mes más, para el juicio oral. Es decir, que no habiéndose infringido ninguna norma
legal en torno a la duración del plazo de internación provisoria (que no la hay, lo que hay es
un plazo máximo de la investigación) lo que podría ayudar a reducir estos tiempos, sería
que el poder judicial le diese la misma prioridad que le da a los adolescentes en las
audiencias de control de detención, en estas otras audiencias.


El Subsecretario de Justicia plantea la necesidad de contar con peticiones más
específicas y lamenta que no se haya avanzado más en especificar estos diagnósticos y
reivindicaciones en estas dos semanas.
Diversos dirigentes plantean que ellos han envido numerosos diagnósticos bastante
específicos al depto. de personal y esperan que ellos sean puestos en conocimiento de las
autoridades del Ministerio.


Luis Rubilar ejemplifica este punto con el diagnóstico del CTD Playa Ancha que da
cuenta de cerca de 10 funcionarios que no han sido reemplazados en 2 años.


Christian Araya solicita que al proyecto que modifica RPA se le dé suma urgencia.
Plantea la falta de especialización de los actores como un tema problemático para el
adecuado funcionamiento del sistema, y como ese déficit termina impactando en los
centros por la sobrepoblación. Considera muy preocupante que el próximo año, por lo que
entiende, los defensores licitados asumirían las causas de adolescentes, lo que implicaría el
fin de la defensa especializada.


El Subsecretario de Justicia explica que no es posible -y que incluso puede ser
contraproducente- que todos los proyectos del ejecutivo cuenten con suma urgencia, pero
que este proyecto ha ido avanzando en plazos razonables.


El Subsecretario instruye al Jefe del Departamento de Menores para que la reunión
Minju-Sename se realice el martes 20 de mayo.


Francisco Estrada explica que la decisión de flexibilizar los tiempos, perfiles y,
eventualmente, cargos, de algunos de los concursos del plan de fortalecimiento técnico,
fue una decisión que el Ministerio tomó hace cerca de 3 semanas, que está siendo trabajada
con el Servicio para efectos de tomar decisiones dónde y en qué focalizar, tarea en la cual
Sename comprometió la entrega de material el pasado miércoles que hasta la fecha no ha
sido enviado.
Esta decisión del equipo técnico del Minju fue conversada y es apoyada por los
profesionales de finanzas del Minju.


Subsecretario remarca la plena disposición del Ministerio para trabajar en estrecha
alianza con el Servicio y que han sido situaciones pasadas de desajuste de números y
errores en la entrega oportuna de información los que han generado mayor acuciosidad al
examinar los datos presentados por el Servicio.
Pide que la Mesa de RR.HH. avance con detalle en el establecimiento de la brecha con el
óptimo necesario para el funcionamiento idóneo de los centros.
Hasta la fecha no se le ha solicitado a Dipres ningún recurso humano adicional porque aún
no se terminan de ejecutar los recurso entregados por Plan de reforzamiento, por lo que no
hay mayor responsabilidad de Dipres en la situación actual.
Reitera su compromiso a solicitar los recursos que se estimen necesarios, pero pide que
primero se ejecute lo que ya fue entregado, y, segundo, que se justifique sólidamente, y no
se cambie ese estándar al día siguiente.
Asimismo, solicita que se valore la mirada de largo plazo con que está trabajando el
Servicio en orden a estimar correctamente las necesidades de los nuevos centros para el
2010.


El Director Nacional del SENAME plantea que la Mesa de Nuevos Centros se dedique
a ver también la contingencia, y sea, así, el espacio en que se informen los planes en
infraestructura y se revise también la situación de los CTD que lo ameriten.
Estima que la ausencia de una instancia de coordinación a nivel central ha debilitado el
proceso de especialización, por lo que cree que también esto debiera ser materia de
reforma legal a la brevedad.


El Subsecretario pone en conocimiento de la Mesa las gestiones que ha realizado con
diversos Fiscales y Defensores regionales en orden a que tomen medidas para asegurar la
especialización de sus fiscales. Se compromete a instruir a los Seremis a activar o
profundizar las instancias de coordinación.


Francisco Estrada pide que se levante acta de todas las reuniones realizadas y se nos
haga llegar.


Acuerdos:



1. Subsecretario instruye que se adelante la reunión Minju-Sename para el martes 20
de mayo.


2. Se continuaría el trabajo en torno a las siguientes Mesas o espacios:
a. Participación en Trabajo de Rediseño del Sename;
b. Nuevos Centros. Infraestructura de RPA y de CTD
c. RR.HH. Esta Mesa tendrá una mirada integral del servicio, avanzando en los
problemas de personal en todos los sistemas CTD, Semi cerrados y cerrados al igual
que los referidos a la infraestructura.
d. CTD: Mesa en torno a los requerimientos hechos por la DIPRES en relación a los
CTD-


3. La siguiente reunión será en dos semanas más, el 30 de mayo, con productos más
específicos en materia de diagnóstico de brechas, y donde el Subsecretario informará de los
avances en cada uno de los temas.


El trabajo que se está haciendo de las brechas que existen en torno a lo que tenemos
v/s lo que requerimos, en materia de personal e infraestructura será entregado el 30 de
mayo al Subsecretario, para su análisis y con el compromiso de pedir recursos adicionales
a la DIPRES, para acortar esta brechas dentro del 2008, y lo que reste, será para el
presupuesto 2009.


Responsable del acta: Sr. Francisco Estrada V.